2012年4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），《特別規(guī)定》自公布之日起施行。5月7日新華社授權(quán)全文發(fā)布《特別規(guī)定》?！吨袊?guó)婦女報(bào)》記者第一時(shí)間專訪了全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)蔣月娥。

記者：對(duì)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，您如何評(píng)價(jià)？

蔣月娥：《特別規(guī)定》以行政法規(guī)的形式明確了女職工禁忌勞動(dòng)范圍，加強(qiáng)了對(duì)女職工“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的勞動(dòng)保護(hù)，規(guī)定了用人單位反對(duì)性騷擾的責(zé)任，強(qiáng)化了政府相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)于完善婦女勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系、促進(jìn)職場(chǎng)中的男女平等具有十分重要的意義。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)闡釋一下，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)與促進(jìn)職場(chǎng)中的男女平等二者之間的關(guān)系？

蔣月娥：加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是男女平等的必然要求。勞動(dòng)保護(hù)是所有勞動(dòng)者都會(huì)面臨的健康和安全方面的需求。但是，女性在勞動(dòng)的同時(shí)還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職，這些生理特點(diǎn)使得女性在生理的特殊時(shí)期會(huì)遇到特殊的困難。給予女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，既是體現(xiàn)公平的需要，也必將有力地推進(jìn)女職工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)平等。

聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》明確指出，基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制構(gòu)成歧視，但為保護(hù)母性而采取的特別措施除外。對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，就是針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)、體力狀況，特別是針對(duì)“三期”的特殊情況，對(duì)女職工從事勞動(dòng)給予特別保護(hù)的制度?！短貏e規(guī)定》第一條即開宗明義地指出，“為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康”。說(shuō)到底這是基于保護(hù)母性的目的而采取的特別措施，是實(shí)質(zhì)平等的具體體現(xiàn)。

記者：社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)可能會(huì)使用人單位不愿招錄女性，您怎么看？

蔣月娥：女性的生理特點(diǎn)尤其是其承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)人類自身再生產(chǎn)的偉大使命，客觀上給女性就業(yè)帶來(lái)很大障礙?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位就因?yàn)閾?dān)心女職工日后懷孕、生育會(huì)給單位帶來(lái)“麻煩”，而不愿意招錄女性特別是年輕女性。

人們常說(shuō)，孩子是民族的未來(lái)，是社會(huì)的希望。生育卻一直以來(lái)被視為父母的個(gè)人行為，甚至很大程度上被認(rèn)為是女人自己的事情。這不僅抹殺了生育的社會(huì)意義，而且損害了女性群體的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。

在一個(gè)文明、法治的現(xiàn)代社會(huì)，女性勞動(dòng)者特別是在懷孕、生育和哺乳期的女性勞動(dòng)者，不但應(yīng)受到社會(huì)的尊重和鼓勵(lì)，而且應(yīng)得到國(guó)家法律的特別保護(hù)。修改完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，最終目標(biāo)就是為了減少婦女的就業(yè)障礙，為婦女提供公平、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從《特別規(guī)定》的正文內(nèi)容來(lái)看，絕大部分條款是針對(duì)女職工的“三期”保護(hù)，即與生育相關(guān)的特殊保護(hù)。例如重申了用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳等原因降低其工資、辭退女職工或解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，明確應(yīng)對(duì)懷孕女職工適當(dāng)減輕勞動(dòng)量或安排其他相應(yīng)勞動(dòng)，將女職工產(chǎn)假延長(zhǎng)至98天，給予流產(chǎn)婦女一定期間的產(chǎn)假，增加哺乳時(shí)間等等?！短貏e規(guī)定》還將1990年勞動(dòng)部發(fā)布的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》作為法規(guī)的附件，提升了禁忌范圍的效力等級(jí)。這些都表明了國(guó)家保護(hù)女職工健康、保障女職工勞動(dòng)權(quán)利的態(tài)度，對(duì)于在全社會(huì)引導(dǎo)形成保護(hù)母性、男女平等責(zé)任意識(shí)，樹立生育社會(huì)責(zé)任的觀念，減少女性勞動(dòng)和就業(yè)障礙、實(shí)現(xiàn)就業(yè)中的男女平等將帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

記者：《特別規(guī)定》第十一條明確，在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。您認(rèn)為這一規(guī)定有何積極意義？

蔣月娥：防治職場(chǎng)性騷擾是女職工勞動(dòng)保護(hù)的重要內(nèi)容?！短貏e規(guī)定》的一大亮點(diǎn)就是明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止在工作場(chǎng)所對(duì)女職工的性騷擾。

近年來(lái)，女職工因不堪忍受上司或同事的性騷擾，憤然辭職或提起訴訟的案例頻頻見諸報(bào)端。華坤女性調(diào)查中心關(guān)于性騷擾問(wèn)題的調(diào)查表明，50%的性騷擾來(lái)自于工作場(chǎng)所，其中36%來(lái)自上級(jí)，14%來(lái)自同事。職場(chǎng)性騷擾一般比較隱蔽，而且多發(fā)生于上下級(jí)之間，它給女職工帶來(lái)精神上的恐懼、焦慮、恥辱及其他的精神壓力，嚴(yán)重地影響了女職工身心健康，給正常勞動(dòng)帶來(lái)障礙。同時(shí)，性騷擾事件的發(fā)生也會(huì)破壞和諧、融洽的工作氛圍，造成工作環(huán)境的惡化。

2005年修改的婦女權(quán)益保障法，首次從國(guó)家法律的層面提出“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”的規(guī)定。這一規(guī)定表明了國(guó)家反對(duì)性騷擾的態(tài)度，但沒有對(duì)用人單位的職責(zé)提出具體要求。

實(shí)踐中，在內(nèi)部規(guī)章制度和投訴機(jī)制較為完善的單位，性騷擾可以得到有效地避免或減輕，女職工權(quán)益也能得到合理伸張。相反，在一些法制意識(shí)淡薄、缺乏有效工作機(jī)制的地方，不僅性騷擾事件容易發(fā)生，而且受害人的合法權(quán)益也難以得到有效保障。

因此，明確用人單位防治性騷擾的職責(zé)，對(duì)于營(yíng)造安全、友好的勞動(dòng)環(huán)境，保障婦女享有同男子平等的勞動(dòng)權(quán)利具有十分重要的意義。

記者：您認(rèn)為，用人單位該如何防治職場(chǎng)性騷擾？

蔣月娥：防治職場(chǎng)性騷擾從根本上說(shuō)可以凈化工作環(huán)境，建立平等、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任，具體而言，可以從以下幾方面開展性騷擾防治工作：

一是將防治職場(chǎng)性騷擾的規(guī)定納入單位的規(guī)章制度，明確哪些行為構(gòu)成被禁止的性騷擾行為，表明單位反對(duì)職場(chǎng)性騷擾的態(tài)度；

二是建立有效的舉報(bào)途徑及舉報(bào)程序。要建立及時(shí)高效的調(diào)查程序，接到舉報(bào)后要首先確定是否有性騷擾事實(shí)存在；一旦確認(rèn)性騷擾存在，必須給予騷擾者嚴(yán)厲的單位內(nèi)部處理；

三是加大對(duì)受害人的保護(hù)，建立受害人信息保密以及防止報(bào)復(fù)等處理程序，認(rèn)真收集和保存相關(guān)證據(jù)；

四是告知女職工有權(quán)向有關(guān)部門投訴、報(bào)案，使其盡快得到法律、心理等方面的支持和幫助；

五是加強(qiáng)對(duì)廣大職工的宣傳教育，提高職工的法制意識(shí)、平等意識(shí)，提高女職工防范性騷擾發(fā)生的意識(shí)和能力等。

記者：《特別規(guī)定》第十二條第二款明確，工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。在今后的工作中，婦聯(lián)組織將如何充分發(fā)揮監(jiān)督職能？

蔣月娥：全國(guó)婦聯(lián)一貫高度重視維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)中的男女平等。在《特別規(guī)定》制定過(guò)程中，全國(guó)婦聯(lián)深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層組織和廣大女職工的意見，多次向立法部門協(xié)商提交建議。下一步，全國(guó)婦聯(lián)將和全國(guó)總工會(huì)密切配合，共同做好《特別規(guī)定》的宣傳教育工作，推動(dòng)法規(guī)的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)提高依法維權(quán)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)婦聯(lián)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，全面掌握《特別規(guī)定》關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確婦聯(lián)組織依法承擔(dān)的維權(quán)職責(zé)和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。

二要健全工作機(jī)制，推動(dòng)各方加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。加強(qiáng)與工會(huì)組織的合作，通過(guò)多種形式，將婦女工作陣地拓展到婦女集中的商務(wù)樓宇、兩新組織等，使得女職工有需求時(shí)就能找到婦聯(lián)組織，得到幫助。加強(qiáng)與勞動(dòng)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門的合作，推動(dòng)職能部門加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處。

三要依法履行維權(quán)職能，維護(hù)女職工合法權(quán)益。對(duì)于違反《特別規(guī)定》、侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益和健康權(quán)益的，要積極向用人單位或有關(guān)部門提出查處違法行為、保障女職工合法權(quán)益的建議，并依法要求用人單位和有關(guān)部門及時(shí)答復(fù)。充分發(fā)揮“婦女之家”、12338婦女維權(quán)熱線、法律幫助中心等維權(quán)陣地的功能，認(rèn)真受理女職工維權(quán)投訴，積極推動(dòng)有關(guān)部門解決女職工勞動(dòng)安全等重大問(wèn)題，最大限度地維護(hù)女職工合法權(quán)益。