為貫徹落實五大發(fā)展行動計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善從種子期、初創(chuàng)期、成長期到成熟期的服務鏈條，暢通從眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、園區(qū)、企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的平臺和企業(yè)創(chuàng)新體系，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加快眾創(chuàng)空間發(fā)展

　　1.做強做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等主力軍作用，加大對國內(nèi)外知名創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間的招引力度，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長提供平臺。支持有條件的企業(yè)聚焦行業(yè)細分領(lǐng)域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建開放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本的軟硬件設施支持，為企業(yè)發(fā)展培育新增長點。在城市總體規(guī)劃指導下，鼓勵各地盤活利用現(xiàn)有資源，將閑置廠房、倉庫等改造為眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、水電、網(wǎng)絡等設施投入給予一定補助。

　　2.完善眾創(chuàng)空間公共服務。加強分類指導，引導眾創(chuàng)空間加強創(chuàng)業(yè)承載、支撐服務、活動組織、資源整合和輻射帶動等能力建設，提升眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供材料、設備、設施、檢驗檢測等要素支撐和金融服務、專利申請、法律法務、政策申請等便利，讓各類主體專心創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立、規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　3.加強眾創(chuàng)空間開放合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校院所與國內(nèi)外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。支持眾創(chuàng)空間借鑒國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外先進技術(shù)、資本和市場等資源，創(chuàng)新運營模式，完善服務功能，實現(xiàn)品牌化、差異化和國際化發(fā)展。

　　二、提升孵化器質(zhì)量

　　4.推動孵化器專業(yè)化特色化發(fā)展。按照“政府搭建、市場導向、多元投資、合理回報”的原則，不斷豐富孵化器供給形式、服務類型和盈利模式。加強分類指導，支持高校院所、生產(chǎn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等各類主體，建設一批順應技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級趨勢、聚焦細分行業(yè)的孵化器，強化創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)服務、經(jīng)營管理和政策指導等功能。支持孵化器根據(jù)市場環(huán)境變化，調(diào)整、拓展和創(chuàng)新服務，滿足新創(chuàng)企業(yè)的差異化需求，提升增值服務能力，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。引導孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等共同組建投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資，完善投融資功能。全面落實科技企業(yè)孵化器研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。加快建立科學規(guī)范的孵化器績效評價體系，對績效考評優(yōu)秀的孵化器加大政策支持。

　　5.加強孵化器交流協(xié)作。鼓勵國內(nèi)外服務模式先進、孵化經(jīng)驗豐富、有實力的孵化機構(gòu)在省內(nèi)建設孵化基地，推廣其先進的服務模式。支持省內(nèi)孵化機構(gòu)與國內(nèi)外孵化機構(gòu)開展合作，定期舉辦交流活動，輸出管理和服務，提升省內(nèi)孵化機構(gòu)的影響力和美譽度。建立孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡，加強服務交流，促進資源對接，形成各類孵化機構(gòu)信息互動頻繁高效、優(yōu)質(zhì)資源互補的新局面。

　　三、推動加速器建設

　　6.建設一批規(guī)?；C合性加速器。重點依托國家級開發(fā)園區(qū)，圍繞“三重一創(chuàng)”重點領(lǐng)域，高起點、高標準謀劃建設一批空間載體大型化、服務功能精細化、配套設施完備化的科技企業(yè)加速器，助推企業(yè)加快成長。加快構(gòu)建加速器服務體系，加強各類商業(yè)服務機構(gòu)的引進、合作，不斷完善服務內(nèi)容和服務方式，最大限度滿足企業(yè)對發(fā)展空間、技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓和國際合作等方面的個性化發(fā)展需求，提升加速器服務企業(yè)發(fā)展能力。鼓勵各地采用政府與社會資本合作、政府購買服務等方式，引導各類資本投資建設加速器。對新建加速器用地統(tǒng)一按工業(yè)用地價格出讓標準執(zhí)行。對運營中的加速器可按照實際出租面積及吸引入駐企業(yè)情況，給予一定補貼。根據(jù)加速器培育上市企業(yè)個數(shù)，給予加速器運營企業(yè)適當獎勵。

　　7.搭建專業(yè)技術(shù)平臺。鼓勵加速器建設專業(yè)領(lǐng)域公共實驗室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和工藝設計等服務，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等資源。支持建立專業(yè)檢驗檢測服務平臺，為企業(yè)提供檢驗、檢測、測試等服務。加強與龍頭企業(yè)合作，建立中試車間和廠房，為企業(yè)提供技術(shù)集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等服務。聯(lián)合高校院所，建立專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，為企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交易等服務。

　　8.完善加速器管理機制。研究制定加速器管理辦法，明確認定標準、程序和扶持政策等，保障加速器建設有序推進。明確準入條件，建立加速器與孵化器、大學科技園等之間的對接機制，推動優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)快速入駐。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，分類制定加速器入駐企業(yè)畢業(yè)標準，推動加速完畢的成熟企業(yè)及時入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對入駐加速器的企業(yè)，市(縣)給予適當租金補貼。

　　四、加快建設高水平創(chuàng)新型園區(qū)

　　9.打造一批匯聚高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進國家級高新區(qū)高起點謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、高規(guī)格布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間、高層次構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能，持續(xù)增強要素資源集聚能力，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的開發(fā)園區(qū)積極申報國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家新型工業(yè)化“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地”、特色產(chǎn)業(yè)示范基地等。引導相關(guān)高校集成創(chuàng)新資源，扎實推進大學科技園建設，加強大學科技園與高新園區(qū)等合作，充分發(fā)揮連接上游科學研究與下游科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用。加快規(guī)劃建設科技產(chǎn)業(yè)園，重點建設一批具有國際競爭力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。加快提升留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、科技創(chuàng)業(yè)園等建設和服務水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦高科技企業(yè)。

　　10.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。研究制定促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施意見，對標國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。健全政企溝通機制，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要，全面提升園區(qū)技術(shù)研發(fā)、要素支持、檢驗檢測、信息、環(huán)保、展示等平臺服務功能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。完善園區(qū)考核評價體系，從產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，對園區(qū)進行綜合評價，明確未來發(fā)展方向，加強分類指導和動態(tài)管理，鼓勵爭先進位，不斷提升發(fā)展水平。省重大新興產(chǎn)業(yè)基地評估獎勵資金重點用于對應基地所在園區(qū)各類公共服務平臺建設，提升承載能力和服務水平。

　　11.完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項目建設和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)水、電、氣、路、污水處理等基礎設施建設。推進基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)、系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測、計量等專業(yè)化公共服務平臺建設，鼓勵開展工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、工藝診斷、流程再造、技能培訓等服務外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。推動發(fā)展第三方物流。加快推進園區(qū)信息化建設，打造一批智慧園區(qū)。推動信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務監(jiān)管水平。強化精準服務，各地要提供注冊登記便利、落實稅費優(yōu)惠、強化人才支持，實現(xiàn)便捷融資等跟進服務，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

　　五、促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

　　12.實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“小升高”計劃。按照初創(chuàng)期、成長期、成熟期三種類型，分別選擇一批創(chuàng)新型企業(yè)，對照高新技術(shù)企業(yè)認定標準，列出問題清單，落實支持政策，進行點對點輔導幫扶，力爭成熟期企業(yè)1年內(nèi)、成長期企業(yè)2—3年內(nèi)成為高新技術(shù)企業(yè)。支持規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)加快“升規(guī)”，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展壯大。完善中小企業(yè)政策扶持體系，優(yōu)化企業(yè)服務機制，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向升級。

　　13.加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎好、技術(shù)創(chuàng)新能力強、行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，在科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進、綠色改造、市場拓展等方面進行精準支持，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，提升企業(yè)核心競爭力。各地要在協(xié)調(diào)服務、要素配置等方面給予創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)重點扶持。

　　14.加大對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的金融支持。設立省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金，加大對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的支持力度。支持各類資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，投資創(chuàng)新型企業(yè)及其項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新信貸模式，實施差別化的信貸管理制度。支持創(chuàng)新型企業(yè)上市(掛牌)融資、發(fā)行債券，對在滬深交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心上市(掛牌)的企業(yè)，按規(guī)定予以支持。建立融資風險補償機制，為金融機構(gòu)開展針對創(chuàng)新型企業(yè)的信用貸款、信用保險、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務提供風險補償。

　　六、推進產(chǎn)業(yè)集聚

　　15.打造一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“三重一創(chuàng)”和《中國制造2025安徽篇》重點領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)、重大項目、關(guān)鍵技術(shù)為核心，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群、提高競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，引導龍頭企業(yè)和中小企業(yè)開展多種形式的合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及配套中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群建設行動，建設“智慧集群”，提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設需要，建設一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用。支持企業(yè)間組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

　　16.扎實推進“三重一創(chuàng)”建設。立足當前，在新型顯示、機器人、新能源汽車、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、語音技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、集成電路、通用航空等市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以集聚發(fā)展為路徑，高水平規(guī)劃、高標準建設、高強度推進，打造一批在國內(nèi)外有重要影響力的重大新興產(chǎn)業(yè)基地。謀劃中期，在太赫茲芯片、精準醫(yī)療、下一代機器人、數(shù)控機床、環(huán)境監(jiān)測與污染控制等具有一定基礎和較強優(yōu)勢的領(lǐng)域，加快實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快推進核心項目產(chǎn)業(yè)化及推廣應用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設提供強大支撐。布局長遠，在量子通信與量子計算、智能汽車、石墨烯、新一代廣播網(wǎng)、燃氣輪機、核能裝備、新藥創(chuàng)制、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，加快實施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，突破一批關(guān)系長遠發(fā)展的核心技術(shù)，著力推動示范應用，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育具有爆發(fā)式增長的未來型產(chǎn)業(yè)，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項——重大新興產(chǎn)業(yè)工程——重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進、滾動發(fā)展的格局。省財政安排“三重一創(chuàng)”建設專項資金，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、投資補助、事后獎補等方式，支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設。

　　17.完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展財政穩(wěn)定支持機制。建立組織協(xié)調(diào)和督查落實工作機制，完善統(tǒng)計評估制度，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展各項決策部署落實到位。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務機制，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及其工作推進情況納入省政府對各市政府目標管理績效考核內(nèi)容，對在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作中作出顯著成就的單位和個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　本實施意見由省發(fā)展改革委負責解釋。