為全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神，深入落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》決策部署，日前，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號）。這是近年來人才工作領(lǐng)域首個關(guān)于人才流動配置的改革性文件。

《意見》要求，各級人力資源社會保障部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓督查落實，強化宣傳引導(dǎo)，切實把各項要求落到實處，為促進人才順暢有序流動、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力營造良好環(huán)境。

文件干貨

◆完善公務(wù)員考錄政策，有序開展公務(wù)員聘任工作。進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才交流制度，擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。

◆鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動。拓寬黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。

◆結(jié)合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和國家重點行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，建設(shè)一批國家級人才市場。

◆健全合理體現(xiàn)人才價值的收入分配機制，落實以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，探索建立人才流動中對前期培養(yǎng)的補償機制。

◆堅持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。事業(yè)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動崗位。

◆合理增加國有企業(yè)經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費用可全額列入經(jīng)營成本。

◆鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。

◆支持鼓勵優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵各地探索建立青年留學(xué)回國人員實習(xí)基地。

◆事業(yè)單位可面向全球公開招聘高層次急需緊缺人才，支持企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，面向全球自主引才用才。

◆進一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實施范圍的機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職并取得合法報酬。

◆國家重點領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才流動，須經(jīng)單位或主管部門同意。西部地區(qū)因政策傾斜獲得人才計劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對其相應(yīng)支持。

◆適時修訂《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》。加強流動人員人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障，為流動人員提供免費基本公共服務(wù)。

◆加快推進戶籍制度改革，全面放寬除極少數(shù)超大城市外的人才落戶條件，建立健全超大城市、特大城市積分落戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，簡化優(yōu)化落戶審批流程。

◆加快推進機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，落實機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

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關(guān)于充分發(fā)揮市場作用 促進人才順暢有序流動的意見

為全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神，深入落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》決策部署，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進人才順暢有序流動，最大限度保護和激發(fā)人才活力，提高人才資源配置效率，為推進新時代中國特色社會主義建設(shè)提供堅強的人才保證，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義

人才是第一資源，促進人才順暢有序流動是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務(wù)，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人力資源市場體系不斷完善，人才流動日益活躍，已經(jīng)實現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但人才流動配置機制尚不健全，妨礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除，人才無序流動的問題仍然存在。必須要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識促進人才順暢有序流動配置的重要意義，按照深化人才發(fā)展體制機制改革要求，破除妨礙人才流動的各類障礙和制度藩籬，充分發(fā)揮市場在人才資源流動配置中的決定性作用，促進人才順暢有序流動，不斷解放和增強人才活力，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力的人才支撐和智力保障。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革，加強人才工作的總體要求，圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以促進人才順暢有序流動、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目標(biāo)，以健全人才流動配置機制為重點，以充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。

（三）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才流動配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人才流動體制機制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

——堅持服務(wù)發(fā)展。始終把服從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作為人才流動配置工作的首要任務(wù)，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略意識，促進人才流動配置與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人才貢獻(xiàn)率。

——堅持市場主導(dǎo)。堅持尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，健全人才市場供求、價格、競爭機制，保障和落實用人主體自主權(quán)，促進人才供求主體到位。

——堅持政府促進。樹立正確的人才政績觀，進一步轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，更好發(fā)揮政府作用，加快建立完善人才流動配置宏觀調(diào)控機制，堅決破除妨礙人才流動的體制機制性弊端，引導(dǎo)人才資源合理流動和優(yōu)化配置。

——堅持規(guī)范有序。堅持正確的人才流動導(dǎo)向，堅持尊重人才流動規(guī)律，強化人才誠信意識、自律意識，引導(dǎo)人才依法依規(guī)良性有序流動，因地制宜制定人才政策，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，避免同質(zhì)化和惡性競爭。

二、健全人才流動市場機制

（四）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系

全面貫徹實施《人力資源市場暫行條例》，進一步健全人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)人才流動中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，統(tǒng)一市場運行規(guī)則。持續(xù)深化政府人才公共服務(wù)管理體制改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，推動公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。結(jié)合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和國家重點行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，建設(shè)一批國家級人才市場。

（五）完善人才市場供求、價格和競爭機制

深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才的供求匹配機制，充分保護人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利。健全合理體現(xiàn)人才價值的收入分配機制，落實以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，探索建立人才流動中對前期培養(yǎng)的補償機制。改進人才評價機制，突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，科學(xué)客觀公正評價人才。堅持公平公正、競爭擇優(yōu)，規(guī)范招人用人制度，取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。

（六）全面落實用人主體自主權(quán)

堅持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，推進用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權(quán)，消除對用人主體的不當(dāng)干預(yù)。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。事業(yè)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動崗位。合理增加國有企業(yè)經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費用可全額列入經(jīng)營成本。

三、暢通人才流動渠道

（七）健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動機制

支持引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動。完善公務(wù)員考錄政策，有序開展公務(wù)員聘任工作。進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才交流制度，擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全相關(guān)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

（八）暢通人才跨所有制流動渠道

加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，一視同仁、平等對待。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動。拓寬黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。

（九）完善人才柔性流動政策

強化柔性引才理念，堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。創(chuàng)新柔性引才方式，支持通過規(guī)劃咨詢、項目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方式，實現(xiàn)人才智力資源共享。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵辦法，柔性引進人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎勵、科研立項、成果轉(zhuǎn)化等方面可享受同等待遇。

（十）構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，面向全球引進處于國際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對華友好的各類優(yōu)秀外國人才。積極開辟高端引才聚才渠道，建立國際人才資源對接平臺。研究探索精準(zhǔn)定向引進人才和走出去培養(yǎng)人才的有效策略和機制。簡化優(yōu)化出入境管理機構(gòu)外國人簽證證件審批，對符合條件的外國人才提供辦理人才簽證、工作許可和長期居留許可的便利，完善外國專家人才住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)保障措施。加強職業(yè)資格國際互認(rèn)，推進職業(yè)資格雙邊或多邊互認(rèn)。支持鼓勵優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵各地探索建立青年留學(xué)回國人員實習(xí)基地。鼓勵國內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才以及企業(yè)經(jīng)營管理人員參加國際學(xué)術(shù)會議和技術(shù)交流活動。事業(yè)單位可面向全球公開招聘高層次急需緊缺人才，支持企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，面向全球自主引才用才。

四、規(guī)范人才流動秩序

（十一）強化人才流動的法制保障

加快制定人才流動相關(guān)配套法規(guī)，完善人才流動法規(guī)制度體系，落實人才流動在服務(wù)期、競業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，堅決防止人才無序流動。強化人才流動工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接，加大對知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等保護力度。加強人才市場監(jiān)管，及時依法依規(guī)查處人才流動過程中的違法違規(guī)行為。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，完善多元處理機制，維護人才和用人單位合法權(quán)益。

（十二）引導(dǎo)鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動

聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層人才需求，實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃、人才服務(wù)基層行動計劃，探索建立鄉(xiāng)村振興專業(yè)化人才終身培訓(xùn)機制，引導(dǎo)和支持各類人才向“三區(qū)三州”等人才薄弱地區(qū)和領(lǐng)域流動。進一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實施范圍的機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職并取得合法報酬。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的農(nóng)村專業(yè)人才，落實相關(guān)職稱評審優(yōu)惠政策。推進東西部干部人才交流，持續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部援藏援疆援青、到扶貧攻堅的重點縣、老少邊窮的艱苦地區(qū)工作，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、“團隊式”支援等方式加大干部人才支持力度。全面實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等基層服務(wù)項目，推動大學(xué)生村官工作與選調(diào)生工作銜接。

（十三）深化區(qū)域人才交流開發(fā)合作

根據(jù)國家主體功能區(qū)布局，建立協(xié)調(diào)銜接的區(qū)域人才流動政策體系和交流合作機制，打破阻礙人才跨區(qū)域流動的不合理壁壘，引導(dǎo)人才資源按照市場需求優(yōu)化空間配置。加快“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域人才開發(fā)一體化進程，實現(xiàn)人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享，推進評價結(jié)果互認(rèn)，支持海南省打造對外人才開放高地。創(chuàng)新區(qū)域人才交流開發(fā)合作載體，開展人才公共服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多種形式的區(qū)域人才交流開發(fā)合作，促進與項目、資金、技術(shù)有效結(jié)合。構(gòu)建區(qū)域人才交流開發(fā)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)人才供求信息、薪酬信息、政策信息、培訓(xùn)信息等各類信息資源的互聯(lián)互通。

（十四）維護國家重點領(lǐng)域人才流動秩序

研究制定國家重點領(lǐng)域人才流動管理辦法，依法規(guī)范重點領(lǐng)域人才流動。面向從事涉及國家安全或掌握國家核心技術(shù)的人才，以及承擔(dān)國家重點項目、重大工程的人才，探索建立國家重點領(lǐng)域人才信息庫，完善動態(tài)管理工作機制。國家重點領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才流動，須經(jīng)單位或主管部門同意。西部地區(qū)因政策傾斜獲得人才計劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對其相應(yīng)支持。健全國家重點領(lǐng)域人才激勵和獎勵制度，對符合條件的實施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵等中長期激勵。加大重點領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，實施重大專項支持計劃，著力解決國家重點發(fā)展領(lǐng)域的特殊急需人才需求。

（十五）建立完善政府人才流動宏觀調(diào)控機制

推進政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，強化宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能。建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。加強人才市場供求信息監(jiān)測，依托人才公共服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，建立健全統(tǒng)一、動態(tài)的人才市場監(jiān)測機制，探索定期發(fā)布人才流動報告。建設(shè)全國統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、個人征信系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等互聯(lián)互通，建立完善個人信用記錄形成機制。

五、完善人才流動服務(wù)體系

（十六）推進人才流動公共服務(wù)便民化

深入推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，加強人才流動公共服務(wù)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立一體化的人才流動公共服務(wù)體系。完善推廣人才流動公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。適時修訂《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》。加強流動人員人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障，為流動人員提供免費基本公共服務(wù)。加強人才流動公共服務(wù)信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。全面加強行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快推行人才流動公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升人才流動服務(wù)水平。

（十七）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

按照在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能的要求，制定新時代促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，重點實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。支持各地設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。積極培育各類專業(yè)社會組織和人力資源服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，為人才流動配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵行業(yè)組織和各類人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建展示、交流、合作平臺，為更好促進人才流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

（十八）創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度

建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，加強對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才資源儲備和需求情況的分析，強化對人才資源供給狀況和流動趨勢的研判。圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大專項和重大工程，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄，發(fā)揮好引才、育才指引性作用。建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，適時將新興職業(yè)納入國家職業(yè)分類，加強國家職業(yè)分類的推廣和應(yīng)用。支持有條件的地方利用云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，采取授權(quán)、委托、資助或購買服務(wù)等各種方式，開展人才需求預(yù)測預(yù)警和人才目錄編制。完善急需緊缺人才引進配置辦法，簡化優(yōu)化引進程序，提高人才引進效率。

（十九）優(yōu)化人才流動政策環(huán)境

加快推進戶籍制度改革，全面放寬除極少數(shù)超大城市外的人才落戶條件，建立健全超大城市、特大城市積分落戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，簡化優(yōu)化落戶審批流程。加快推進人事制度改革，研究打破身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約的政策措施。加快推進機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，落實機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，為人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間流動提供子女入學(xué)、住房安居、醫(yī)療服務(wù)、社會保險等保障。

六、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在中央組織部指導(dǎo)下，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進人才流動配置各項工作，各有關(guān)部門各司其職，促進各項任務(wù)的落實。各級人力資源社會保障部門要高度重視人才流動配置工作，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求的落實意見。

（二十一）完善政策措施。各級人力資源社會保障部門要按照本意見精神，堅決清理妨礙人才順暢有序流動的體制機制障礙，廢除不利于人才流動的政策規(guī)定。健全人才流動市場機制，暢通人才流動渠道，規(guī)范人才流動秩序，加強政府宏觀調(diào)控，完善人才流動服務(wù)體系。

（二十二）狠抓督查落實。要認(rèn)真貫徹落實促進人才流動工作部署，確保各項任務(wù)有序推進、按時完成。要加強督導(dǎo)檢查，針對重點任務(wù)、重點舉措，明確督查重點，及時跟蹤問效。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任、掛號督辦、限期整改，對執(zhí)行不力、整改不到位的問責(zé)追責(zé)。

（二十三）強化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨和國家關(guān)于促進人才流動的重大方針政策、各地各部門新舉措新成效、優(yōu)秀人才扎根基層和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，樹立正確人才流動導(dǎo)向。建立健全人才榮譽制度，加強輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導(dǎo)廣大人才主動投身到黨和國家的偉大奮斗中來。