2012年4月28日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），《特別規(guī)定》自公布之日起施行。5月7日新華社授權(quán)全文發(fā)布《特別規(guī)定》?！吨袊鴭D女報》記者第一時間專訪了全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥。

記者：對于《女職工勞動保護特別規(guī)定》，您如何評價？

蔣月娥：《特別規(guī)定》以行政法規(guī)的形式明確了女職工禁忌勞動范圍，加強了對女職工“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的勞動保護，規(guī)定了用人單位反對性騷擾的責(zé)任，強化了政府相關(guān)部門的職責(zé)，對于完善婦女勞動權(quán)益保障法律體系、促進職場中的男女平等具有十分重要的意義。

記者：請您詳細(xì)闡釋一下，加強女職工勞動保護與促進職場中的男女平等二者之間的關(guān)系？

蔣月娥：加強對女職工的勞動保護是男女平等的必然要求。勞動保護是所有勞動者都會面臨的健康和安全方面的需求。但是，女性在勞動的同時還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職，這些生理特點使得女性在生理的特殊時期會遇到特殊的困難。給予女職工特殊勞動保護，既是體現(xiàn)公平的需要，也必將有力地推進女職工實現(xiàn)勞動權(quán)利，促進就業(yè)平等。

聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》明確指出，基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制構(gòu)成歧視，但為保護母性而采取的特別措施除外。對女職工的特殊勞動保護，就是針對女職工的生理特點、體力狀況，特別是針對“三期”的特殊情況，對女職工從事勞動給予特別保護的制度。《特別規(guī)定》第一條即開宗明義地指出，“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康”。說到底這是基于保護母性的目的而采取的特別措施，是實質(zhì)平等的具體體現(xiàn)。

記者：社會上有一種觀點認(rèn)為，加強女職工勞動保護可能會使用人單位不愿招錄女性，您怎么看？

蔣月娥：女性的生理特點尤其是其承擔(dān)的實現(xiàn)人類自身再生產(chǎn)的偉大使命，客觀上給女性就業(yè)帶來很大障礙?，F(xiàn)實生活中，一些用人單位就因為擔(dān)心女職工日后懷孕、生育會給單位帶來“麻煩”，而不愿意招錄女性特別是年輕女性。

人們常說，孩子是民族的未來，是社會的希望。生育卻一直以來被視為父母的個人行為，甚至很大程度上被認(rèn)為是女人自己的事情。這不僅抹殺了生育的社會意義，而且損害了女性群體的勞動和社會保障權(quán)益。

在一個文明、法治的現(xiàn)代社會，女性勞動者特別是在懷孕、生育和哺乳期的女性勞動者，不但應(yīng)受到社會的尊重和鼓勵，而且應(yīng)得到國家法律的特別保護。修改完善法律法規(guī)，加強對女職工的勞動保護，最終目標(biāo)就是為了減少婦女的就業(yè)障礙，為婦女提供公平、平等的就業(yè)機會。

從《特別規(guī)定》的正文內(nèi)容來看，絕大部分條款是針對女職工的“三期”保護，即與生育相關(guān)的特殊保護。例如重申了用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳等原因降低其工資、辭退女職工或解除勞動合同的規(guī)定，明確應(yīng)對懷孕女職工適當(dāng)減輕勞動量或安排其他相應(yīng)勞動，將女職工產(chǎn)假延長至98天，給予流產(chǎn)婦女一定期間的產(chǎn)假，增加哺乳時間等等?！短貏e規(guī)定》還將1990年勞動部發(fā)布的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》作為法規(guī)的附件，提升了禁忌范圍的效力等級。這些都表明了國家保護女職工健康、保障女職工勞動權(quán)利的態(tài)度，對于在全社會引導(dǎo)形成保護母性、男女平等責(zé)任意識，樹立生育社會責(zé)任的觀念，減少女性勞動和就業(yè)障礙、實現(xiàn)就業(yè)中的男女平等將帶來巨大的推動作用。

記者：《特別規(guī)定》第十一條明確，在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。您認(rèn)為這一規(guī)定有何積極意義？

蔣月娥：防治職場性騷擾是女職工勞動保護的重要內(nèi)容?！短貏e規(guī)定》的一大亮點就是明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止在工作場所對女職工的性騷擾。

近年來，女職工因不堪忍受上司或同事的性騷擾，憤然辭職或提起訴訟的案例頻頻見諸報端。華坤女性調(diào)查中心關(guān)于性騷擾問題的調(diào)查表明，50%的性騷擾來自于工作場所，其中36%來自上級，14%來自同事。職場性騷擾一般比較隱蔽，而且多發(fā)生于上下級之間，它給女職工帶來精神上的恐懼、焦慮、恥辱及其他的精神壓力，嚴(yán)重地影響了女職工身心健康，給正常勞動帶來障礙。同時，性騷擾事件的發(fā)生也會破壞和諧、融洽的工作氛圍，造成工作環(huán)境的惡化。

2005年修改的婦女權(quán)益保障法，首次從國家法律的層面提出“禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴”的規(guī)定。這一規(guī)定表明了國家反對性騷擾的態(tài)度，但沒有對用人單位的職責(zé)提出具體要求。

實踐中，在內(nèi)部規(guī)章制度和投訴機制較為完善的單位，性騷擾可以得到有效地避免或減輕，女職工權(quán)益也能得到合理伸張。相反，在一些法制意識淡薄、缺乏有效工作機制的地方，不僅性騷擾事件容易發(fā)生，而且受害人的合法權(quán)益也難以得到有效保障。

因此，明確用人單位防治性騷擾的職責(zé)，對于營造安全、友好的勞動環(huán)境，保障婦女享有同男子平等的勞動權(quán)利具有十分重要的意義。

記者：您認(rèn)為，用人單位該如何防治職場性騷擾？

蔣月娥：防治職場性騷擾從根本上說可以凈化工作環(huán)境，建立平等、和諧的勞動關(guān)系。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任，具體而言，可以從以下幾方面開展性騷擾防治工作：

一是將防治職場性騷擾的規(guī)定納入單位的規(guī)章制度，明確哪些行為構(gòu)成被禁止的性騷擾行為，表明單位反對職場性騷擾的態(tài)度；

二是建立有效的舉報途徑及舉報程序。要建立及時高效的調(diào)查程序，接到舉報后要首先確定是否有性騷擾事實存在；一旦確認(rèn)性騷擾存在，必須給予騷擾者嚴(yán)厲的單位內(nèi)部處理；

三是加大對受害人的保護，建立受害人信息保密以及防止報復(fù)等處理程序，認(rèn)真收集和保存相關(guān)證據(jù)；

四是告知女職工有權(quán)向有關(guān)部門投訴、報案，使其盡快得到法律、心理等方面的支持和幫助；

五是加強對廣大職工的宣傳教育，提高職工的法制意識、平等意識，提高女職工防范性騷擾發(fā)生的意識和能力等。

記者：《特別規(guī)定》第十二條第二款明確，工會、婦女組織依法對用人單位遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。在今后的工作中，婦聯(lián)組織將如何充分發(fā)揮監(jiān)督職能？

蔣月娥：全國婦聯(lián)一貫高度重視維護女職工勞動權(quán)益，促進就業(yè)中的男女平等。在《特別規(guī)定》制定過程中，全國婦聯(lián)深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層組織和廣大女職工的意見，多次向立法部門協(xié)商提交建議。下一步，全國婦聯(lián)將和全國總工會密切配合，共同做好《特別規(guī)定》的宣傳教育工作，推動法規(guī)的各項內(nèi)容落到實處。

一要加強學(xué)習(xí)和宣傳，切實提高依法維權(quán)責(zé)任意識。各級婦聯(lián)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳活動，全面掌握《特別規(guī)定》關(guān)于女職工勞動保護規(guī)定的重要內(nèi)容，進一步明確婦聯(lián)組織依法承擔(dān)的維權(quán)職責(zé)和社會監(jiān)督責(zé)任。

二要健全工作機制，推動各方加強對女職工勞動權(quán)益的保護。加強與工會組織的合作，通過多種形式，將婦女工作陣地拓展到婦女集中的商務(wù)樓宇、兩新組織等，使得女職工有需求時就能找到婦聯(lián)組織，得到幫助。加強與勞動、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門的合作，推動職能部門加強對用人單位的監(jiān)督和檢查，加強對違法違規(guī)行為的懲處。

三要依法履行維權(quán)職能，維護女職工合法權(quán)益。對于違反《特別規(guī)定》、侵犯女職工勞動權(quán)益和健康權(quán)益的，要積極向用人單位或有關(guān)部門提出查處違法行為、保障女職工合法權(quán)益的建議，并依法要求用人單位和有關(guān)部門及時答復(fù)。充分發(fā)揮“婦女之家”、12338婦女維權(quán)熱線、法律幫助中心等維權(quán)陣地的功能，認(rèn)真受理女職工維權(quán)投訴，積極推動有關(guān)部門解決女職工勞動安全等重大問題，最大限度地維護女職工合法權(quán)益。