2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可。”為貫徹落實(shí)法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì)保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題。由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過(guò)低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(zhǎng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無(wú)力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)上述問(wèn)題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，決定對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實(shí)施辦法。在起草實(shí)施辦法過(guò)程中，我們多次召開由人力資源社會(huì)保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，同時(shí)聽取了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門以及全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實(shí)施辦法草案向社會(huì)公開征求了意見。在對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了該實(shí)施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、行政許可法等法律，實(shí)施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問(wèn)：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可?？紤]到各地實(shí)際情況存在差異，實(shí)施辦法沒有對(duì)地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門確定。

問(wèn)：勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)行政許可需要提交哪些材料？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問(wèn)：在行政許可程序方面，實(shí)施辦法做了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施辦法對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。